臺北市立大學通識中心兼任助理教授  李佳容

前幾日，英國皇室凱特王妃接受英國媒體BBC的採訪時表示，她因為身為三個孩子的媽，所以對於幼兒的早期發展（early childhood development）特別重視；因此，她也親身參與了BBC特別為幼兒設計的一項新計畫—快樂小小孩（Tiny Happy People）。

由此可見，天下父母心，無論在哪個國家，父母所最關心的，就是下一代的教育。但是設計教育制度最大的困難就在於，教育本身是相當地方性的（localized）議題，因此在制度的設計上，就必須有因地制宜的政策措施，才能真正落實好的教育理念。

我國的108年課綱實施至今，剛好滿週年。《親子天下》、《聯合報》針對108年課綱的落實問題，對學生、教師進行訪查與民調。如同筆者在一年前就曾撰文批評108課綱雖然立意良善，但如果倉促上路，如何落實，必然是個大問題。結果確如筆者所預見的，實施一年後，果然問題叢生。

108課綱跟以往課綱最大的差異就在於強調培育「跨領域的素養」，同時也希望能培養學生自主學習的習慣。但是在升學制度沒有鬆綁的前提下，學生的時間被壓縮，光是讀懂學科的內容，可能就要佔掉他們大部份時間，若還要學生再展現「多元的表現」、主動學習其他非學科的事務，真的有實質困難。這也是此次親子天下調查中，學生所抱怨的：課業成績丶多元表現都要兼顧，時間再多也不夠用！而在聯合報的民調中則顯示，有高達76.8％的國中、84.8％的高中認為，國中會考／大學考招制度，會影響新課綱的落實。

在108課綱實施一週年之際，親子天下訪談的3位雙北應屆高一生認為，108年課綱「理念有8分，現實僅2分」。他們表示，覺得自己的「自主學習成果好鳥」，而自主學習成果「好鳥」的其中一項原因，就在於有些人的興趣志向未明，如何決定自主學習計畫主題？這當然肇因於「如何落實」 尚為達成共識時，政策就倉促上路的結果。

根據《聯合報》的民調顯示，整體而言，在108課綱上路一週年之際，有高達67.3％的國中、76％的高中，認為在實施新課綱時遇到困難。同時，有69.3％的國中、64.7％的高中認為，政府配套不足，讓許多在現場的老師，只能靠著教學的「熱情」來支撐。

筆者不反對教育改革，也了解任何一個改革都會遇到陣痛期。但是翻開我國過往20年的教育歷史，我們的教改政策，要不是政策性的大灑錢，希望快速看到短期效益；就是以選舉作為考量，一紙命令就要求各級學校去實施，無論是何者，都不是改革的良藥。最重要的是，一直以來，我國的教改也缺乏適合國情、民情的以及因應城鄉差異、公私立學校差異的各種配套措施，使得很多教改的落實，其實都是換湯不換藥，著實可惜。

2016年民進黨政府上台後，大行「政府推政策、全民ㄟ下去」的方針，如同此次的振興方案，不僅全民都要「自行登錄購買」，還要私企業如四大超商的店員，去承擔登錄過程不順利所引發的民怨。108課綱的實施，也是讓第一屆實施的許多教師、學生，自行摸索並經歷改革的混亂，然後各校自行負責。政府這樣做是在避責，失去應有的課責性（accountability)。政府領導要有方向，也要管理自己所設定的政策，不是口號喊的很美，不把民眾的時間當時間。這樣的施政心態，很難讓人信服。

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