山林中荒廢的法律小屋版主　Dr. J（錢世傑）

● 中共十九大後的經濟重點

中國共產黨第19次全國代表大會10月18日揭幕，大陸領導人習近平在開幕式上發表演說，總結過去五年施政成果，同時提出他第二任任期的工作目標，涵蓋大陸自身的政經發展方向，也包含大陸對外與兩岸關係的方針。經濟方面主要如下[1]：

1. 持續整頓金融，不允許債務問題惡化。

2.  金融監管與國企改革。

3. 房市改革，習近平定調「房子是要用來住，不是用來炒的」，將透過土地或住房改革以預防房市過熱。

4. 推動有中國特色的社會主義，包括提升信貸品質、翻轉經濟發展模式、加速產業升級與改善產能過剩、落實一帶一路等經濟突圍政策。

面對著大陸崛起的勢力，我國政府有許多層面必須儘速修正與調整，將錢花在刀口上，才能因應未來的挑戰與強化國家實力。本文針對人口結構對國防武力與不動產困境提出未來的風險，希望能針對此一議題提早因應。

● 國防武力的困境

面對著對岸19大所擘畫的遠景，以及近幾年來所表現出來的政經國際實力，相信執政的民進黨政府頗感壓力，尤其是首當其衝的第一線國防武力，在少子化的人口結構趨勢下，所面臨的挑戰愈來愈艱困。

依據媒體報導，民進黨立委羅致政質疑，馮世寬至立法院外交國防委員會業務報告中，不斷誇稱人力招募達標甚至超標，但目前部隊實況是「軍官招不到，士官缺到爆，義務徵集招不到」，國防部不能報喜不報憂。羅致政也說，義務役士官今年預計招收1,476人，分兩梯次，第一梯次報到人數只有個位數，預備軍官一梯次，報到人數也只有兩位數[2]。

招募國軍人力一直不足，原因甚多，其中一個原因是人口結構逐漸惡化。依據國防部招募網站資料顯示，目前專業預備軍士官招生對象，年滿20歲至32歲（74年1月1日以後出生至86年次）以內[3]，讓我們看一下出生人口的圖表：

紅色框框的部分是目前招募的範圍，大多數每年平均還在30至35萬人之間，總計499萬人；10年之後，將是招募82至96年出生的年輕人，有一半是在20萬至30萬之間，總人數則降為406萬人，減少了18.7%。換言之，單就人口結構來看，未來招募士兵將會愈來愈困難。

因此，光靠各種招募的利誘措施並不夠，可能要引進年輕的外來人口、傭兵，或者是發展機器人士兵，亦或是回到義務役或全民皆兵的政策，才能夠解決兵源的問題。強大的國防才是與對岸談判的主要籌碼與基礎，問題已經可以預見，我們不能僅解決目前的募兵缺口，還要即早規劃以防範未來更大的募兵荒。

● 我國的不動產困境

習近平定調「房子是要用來住，不是用來炒的」，希望能讓住的問題不會成為社會動亂的問題。我國也有著類似的狀況，隨著人口結構改變，政府採取增加不動產稅賦，增加社會住宅等方式來因應，讓房價不再瘋狂攀高。

但是都更、大量重劃區、廣建社會住宅的政策，卻使得不動產的潛在供給大增，再加上房價因為低利率因素維持高檔，使得成交量低迷，近兩年成交量大約只有高點的三分之一。以新北市為例，第一次登記與買賣移轉筆數，新北市在98年第3季來到高點29,221筆，隨後一路下滑，時至今（106）年第1季移轉筆數僅7,582筆，跌幅相當驚人，整體六都的情況都很類似[4]。

可見的未來，搭配上少子化的世代開始成為購屋的主力，我國房地產價格可能會與日本發展趨勢相當，呈現快速下滑的狀況。只是目前還看不到市場下滑的結果出現，因為市場游資依舊氾濫，各種誘使民眾進場買房的措施出籠，像是接近1.5%的房屋貸款利率[5]、40年的長期貸款利率[6]，致使薪水凍漲的下一代，買在高房價的位階[7]。

實質上沒有能力買房的年輕人，都因外在壓力加入買屋行列，從此背負著退休前恐怕都不太能清償的房貸，許多人把不買房的問題歸結為下一代努力不夠，卻忘了探究人口結構的長期趨勢；把所有責任推到難以力抗趨勢的下一代，並不公平。

很多事情是結構的問題，不單單是個人的問題。

背負著難以承擔的長期房屋貸款，等到繳清的時候，也差不多來到了退休的年齡，口袋無閒錢，又該如何面對長期的退休生活。尤其是退休後如果面臨到醫療需求，「不怕早死，就怕活得久沒錢」，搭配未來各種退休基金的破產窘境，老年人的醫療與長照問題，恐怕將困擾著下一個世代。

● 結論：錢要花在刀口上

光上開兩個議題，可能就要消耗許多財政支出，但看著最近民進黨政府準備執行的「大錢坑計畫」，抱歉，打字速度太快，應該是以舉債方式編列特別預算8824.9億元的「前瞻基礎建設」，卻讓人非常憂慮[8]。

社會各界對於前瞻計畫的批評聲浪不斷，以軌道建設為主的計畫，很難成為經濟成長的基礎，事後的「維護營運費用」更是一個大錢坑，拖垮國家財政的一大主因。錢沒有花在刀口上，要花大錢才能撐起的醫療、長照與國防等各項施政要項，人民又該如何期待呢？

[1] 積極面對19大後的經濟決勝期，https://udn.com/news/story/7338/2765449。
[2] 國軍人力現況…軍士官荒 義務徵集招不到，https://udn.com/news/story/10930/2751853。
[3] 專業預備軍士官簡介＞招生對象，https://rdrc.mnd.gov.tw/rdrc/recruit/A-left12a01.aspx。
[4] 2017第一季不動產移轉量出爐，六都中誰跌的速度最快？https://goo.gl/kxaqXD。
[5] 一銀搶房貸 利率殺到1.56%，https://money.udn.com/money/story/5613/2713628。
[6] 銀行搶客 推40年房貸，https://money.udn.com/money/story/5613/2631518。
[7] 領縮水薪資、扛高檔房貸，現在急買房的人最傻！https://goo.gl/4tpuxH。
[8] 後來因為反對聲浪過大，又分階段實施，第一階段4,000億元。前瞻預算協商破裂，立院徹夜表決，https://udn.com/news/story/10716/2669465。