泰鼎法律事務所合夥律師  葉慶元

就在日昨，婦聯會在暌違17個月之後，終於又召開了這屆第二次的臨時會員代表大會。在召集程序有瑕疵的情況下，多數與會代表決議不轉型為政黨。筆者認為，此一決議為婦聯會創造了不必要的法律上風險，婦聯會會員對於婦聯會資產的處理，也將失去監督的機會。

婦聯會，是我國歷史最悠久的婦女團體，也是第一個女性政治團體。這個由蔣夫人創辦的團體，曾經協助政府進行了興建眷舍、勞軍慰民等諸多任務。事實上，在臺灣的眷村中，高達五分之一是由婦聯會募資興建。在度過政府遷台初期的艱辛歲月後，婦聯會雖然登記為政治團體，但是持續在教育、醫療等方面持續推動社會公益工作，實為國內公益社團的先驅。

雖然婦聯會在社會公益的績效有目共睹，而且少涉政爭，但是在民進黨105年全面執政後，仍然難逃民進黨以「轉型正義」為名進行政治追殺。106年12月，辜嚴倬雲主委以及葉金鳳副主委因為拒絕簽署行政契約，捐出婦聯會九成的財產予民進黨政府，雙雙遭到內政部免職。107年1月31日，婦聯會臨時會員代表大會中，過半數的會員代表拒絕與民進黨政府簽署行政契約，捐出九成資產；黨產會在第二天（2月1日）就認定婦聯會為附隨組織，並將婦聯會近400億的資產認定為不當黨產，予以沒收。婦聯會與黨產會及內政部，就此進入纏訟期。

此次婦聯會轉型與否的爭議，實源自於政黨法的強制規定。立法院在兩年前修正政黨法時，在政黨法第43條第2項，就針對政治團體立下了兩年內轉型為政黨的期限，如拒絕轉型，內政部即可廢止相關政治團體的登記。事實上，就在今年7月26日，內政部還正式發函予婦聯會，命婦聯會在12月7日前轉型為政黨。

面對政黨法的強制規範，婦聯會的選擇有限：1. 轉型為政黨，以延續婦聯會的法人人格，以繼續和黨產會及內政部進行訴訟；或 2. 不轉型為政黨，面對被內政部解散的風險。

遺憾的是，婦聯會日昨出席的多數委員，選擇了後者。然而，一旦拒絕轉型為政黨，就必須面對內政部依政黨法解散婦聯會的風險。婦聯會既然被解散，目前正在進行中的訴訟，極有可能被內政部及黨產會主張婦聯會此一訴訟主體已不存在，已無訴之利益，進而遭法院駁回相關訴訟。

部分人士主張，婦聯會將財產捐贈至相關基金會，仍可進行相關訴訟，這其實有一個根本性的認識錯誤－基金會是財團法人，婦聯會是社團法人，法人格不同一，婦聯會捐贈的基金會根本無法承受婦聯會的訴訟。

舉例言之，台北市政府捐助成立的臺北市文化基金會和臺北市，就是兩個不同的法人，臺北市的訴訟，不可能由臺北市文化基金會承接；富邦金控與富邦文教基金會，也是不同的法人，兩者不可能相互承受訴訟。婦聯會高層堅持拒絕轉型為政黨，為婦聯會創造了不必要的法律風險，令人費解。

依據一般行政慣例，在內政部給予婦聯會的12月7日屆滿後，內政部或許可能會再給予婦聯會一個月左右的改善期間，命婦聯會依據政黨法改組為政黨。筆者呼籲婦聯會全體總會委員及分會主委，重新思考是否轉型為政黨，以延續婦聯會此一歷史悠久的組織，勿使婦聯會慘遭解散，否則都將成為歷史的罪人。

圖說：婦聯會主委雷倩宣佈不轉型為政黨。（圖片翻拍自新聞畫面）