台大物理系客座副研究員  林育中

產業政策有兩個重要的議題，產業選擇與實施策略。

民進黨總統當選人蔡英文主張發展五大創新研發產業：綠能科技、亞洲矽谷、生技醫療、智慧機械、國防航太。這五項產業的選擇都有些先天上的問題和挑戰。綠能科技值得鼓勵，但短期內是否足以裹腹大有疑慮；亞洲矽谷語焉不詳，有待進一步闡釋；生技醫療自兩兆雙星時即已提出，至今成效不彰；智慧機械只是工業 4.0中的一環，單挑出來有以小失大之嫌；國防航太沒有出口成不了產業，但此產業的出口與外交關係息息相關。

蔡英文幕僚昨（21）日開會討論策略性產業發展條例草案的內容，並成立國家級投資基金，由國家扮演承擔風險的角色，看來政策工具還只是限於法律與財務的支援。如果規劃者的視野僅及於此，則很難期待會比以往的施政得到更好的結果。

以生技醫療產業為例，台灣其實最缺乏的是跨國大藥廠，有力量從事生產、並將之行銷全球的公司，這些公司集中在美、英、瑞、法。一般的生技醫療公司募得資金從事產品研發，假如通過百中選一的種種產品驗證程序之後，很多的結局是由大藥廠高價收購接手，進入商品化的程序。即使成之有年的中小型藥廠，如果有重要的產品發現，不免也會套入這個模式。著名的例子像是 Warner-Lambert Pharmaceutical 在1985 年研發的atovastatin，最終以輝瑞藥廠的 Lipitor (降膽固醇用藥) 商品名問市，在 1996~2012 年間替輝瑞至少賺進一千兩百五十億美金。如果將來台灣的生技醫療新創公司也落入此窠臼，研發成功後賣給國際大藥廠，最多只是賺賣新創公司的錢，不會累積力量、形成生技醫療產業的。但是台灣就沒有機會切入生技醫療產業了嗎？也不盡然，台灣的醫療管理體系與國民健保都是外人所艷羨的，這有部份是政府可以借力、讓生技醫療新創公司所依託的。從這裏切入，也許可以在已然成形的國際產業卡特爾撕開個裂口，另闢生態區位。

再以智慧機械產業為例。想到智慧機械大概是台灣傳統機械產業和電子產業的結合。但是智慧機械只是工業 4.0 浪潮中的必要一環，撇開工業4.0 人文、軟體面不談，它牽涉到的層面小至零組件像感測器(sensor)、執行器(actuator) 等，中間環節的智慧機械，大至系統的數據及管理中心。熟悉這個產業的都知道這個產業的價值大幅的向系統面傾斜－做零組件是困難產業。因此規劃智慧機械為策略產業大有疑義，比較合理的規劃是將工業 4.0 整個包含進入策略產業，將整個上中下游整合成系統，擷取產業中最重要價值。

談產業政策不能只自限於策略產業共同的法律與財務工具，必須要深入到產業個別的特色之中、訂定個別產業的發展策略，並且政府要伸手入產業推動，才可能有辦法產生預期的結果。