世新大學法學院兼任助理教授 葉慶元
筆者6日上午出席了一場記者會，會議的主角是一位高雄市的市民，她因為分享一段高金素梅立委的記者會影片，先後遭到警方、調查局及地檢署在高雄、台南及台北三地的傳喚。記者會中，她聲淚俱下：「我一向奉公守法，只是分享了一段立委記者會的影片，為什麼要這樣迫害我？」筆者坐在該市民身旁，也不禁心情沉重。
回溯事情的原委，本案的重要事實大致如下：
● 2018年3月14日，《風傳媒》刊載了一篇獨家報導：〈農漁會7000億轉存款去化困難 農業金庫要搞新南向投資〉，指出：「負責輔導全台農漁會信用部的『農業金庫』，目前吸收農漁會存款高達7000億元，……前民進黨立委吳明敏接任董事長後，準備響應蔡英文總統『新南向』政策，將資金投入於新南向信用保證等用途……。」
林上祚，獨家》農漁會7000億轉存款去化困難 農業金庫要搞新南向投資，《風傳媒》，2018年3月14日，連結：https://www.storm.mg/article/410265
● 2018年4月2日，親民黨召開記者會，批評：
1，這7000億元的投資「詳細作法與評估標準都是零，資金來源與預算監督也令人質疑！」
2，行政院至今仍無法提出完整計劃案，僅提供一份簡報資料做說明，每一次的質詢中，沒有一個官員能明確說明參與部會究竟扮演什麼角色。
農漁血汗7千億 丟去海外乎乾啦ODA，親民黨臉書粉專，2018年4月2日；連結：https://reurl.cc/8la6a
● 在此之後，陸陸續續有關心公眾事務之民眾，分享親民黨此一記者會之影片連結。
● 2019年9月25日，全國農業金庫依據《農業金融法》第38條向 70 位網民提告，主張這些網民「散布流言或以詐術損害信用部或全國農業金庫之信用」。農業金庫並且得意洋洋地指出：「提告之後，已經達到遏阻不實消息轉傳的效果。」
閻芝霖，穩定農業金融 全國農業金庫提告70名散布不實流言網友，新頭殼，2020年1月6日：https://newtalk.tw/news/view/2020-01-06/350459
● 2019年10月起，各地警察局及調查站，陸續以社會秩序維護法或農業金融法為據，要求民眾配合偵訊，說明是否有散布謠言之行為。其中不乏有台北的民眾被要求至台南應訊，又或有台南的民眾被要求到台北應訊，導致相關民眾舟車勞頓、疲於奔命。
● 2019年11月間，調查局高雄市調查處將分享親民黨記者會連結之高雄市蔡女士，以社會秩序維護法第63條第1 項第5 款「散佈謠言，足以影響公共之安寧者」，移送橋頭地方法院
● 2019年12月30日，橋頭地方法院岡山簡易庭裁定蔡女士分享親民黨記者會影片，並未違反社會秩序維護法。法院指出：
1，社會秩序維護法之違序行為必須以行為人主觀上明知為不實事項、卻捏造謠言散發傳布於公眾，且將之散發傳布於公眾之目的，即在製造 聽聞者之畏懼與恐慌，其散佈謠言之內容亦足以使聽聞之公眾心生畏懼與恐慌，有害於公眾安全者，始屬相當。
2，被移送人所轉貼之圖片內容文字，實非涉及恐怖或攻擊，主要是針對政府施政政策表示不滿或質疑，尚不足使觀看者產生畏懼或恐慌，致 有影響公共安寧之情事。
● 2019年底或2020年初，台北地檢署發出刑事傳票，要求蔡女士等散布親民黨記者會連結之共約70位民眾，陸續前往台北地檢署應訊，說明是否違反農業金融法第38條之散布謠言罪。
從農業金庫得意洋洋的反應，我們可以清楚的發現，農業金庫提告的目的，其實就在於恫嚇民眾、阻止相關政策的批評及討論。實則，農業金融法第38條的法條規範為：「散布流言或以詐術損害信用部或全國農業金庫之信用者，處五年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以下罰金。」試問：
1，如果沒有風傳媒及親民黨的質疑，這7000億元的投資是否會成真？
2，傳播親民黨記者會的連結，為何會等同於「散布流言」？
3，質疑政府擬將農漁會7000億元的資金投入新南向投資案的保證業務，如何會「損害全國農業金庫之信用」？
4，如果這是流言，為何不告親民黨？為何不告風傳媒？為何是對小市民開刀？
在偵辦引發輿論批評後，警政署刑事局立即推給台北地檢署，表示是地檢署交辦；台北地檢署則向媒體表示，是因為全國農業金庫提告，所以才交查；儼然「一切依法辦理」。
然而，筆者不能理解的是，本案本質上是公共政策的討論，網友分享親民黨記者會的影片連結，目的均在於監督時政，而非損壞全國農業金庫之信用，且是否只因分享影片之行為即可損害全國農業金庫之信用，亦顯然可疑。
簡言之，本案構成犯罪的機率幾近於零，台北地檢署在選舉前，大動作地命刑事局偵辦這件根本不可能成立犯罪的行為，到底是在查緝犯罪，還是在配合全國農業金庫恫嚇民眾，製造寒蟬效應？
台灣從威權走向民主，其實不過幾十年的時間，部分政治人物及政黨滿口「保護人權」、「捍衛我們的民主自由」、「讓言論自由成為台灣的DNA」、「保障百分百的言論自由」，但是卻濫用法律及統治權力，對關心時事、批評政府的弱勢民眾開刀，實在是台灣民主自由的罪人！
從《社會秩序維護法》的散布謠言行為到《農業金融法》的散布謠言罪，這些一般民眾之前從未聽聞的冷門法條，居然搖身一變成為統治者管制言論的利器，實令筆者齒冷。
「聽其言、觀其行」，選民如果只是因為政客的保障人權的口號，而不觀察政客的具體執政作為，就輕率地投下手中神聖的一票，那麼，台灣民主倒退、「人為刀俎、我為魚肉」，也就為時不遠。
圖說：民眾泣訴轉傳立委貼文竟連收3張傳單，感到非常恐懼。（圖片截圖自新聞畫面）
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