救經濟的背後思維
台灣經濟研究院研六所副研究員 吳孟道
面對民調滿意度直直落的壓力，近日新內閣密集開會協商，有意仿效日本安倍政府28兆日圓的經濟刺激方案，推出「大投資計畫」，藉此搶救當前陷入保一危機的經濟，並趁機拉抬低迷民調。雖然具體主張仍未端出，不過根據林全說法，做法上還是會以促進投資為主要方向，範圍涵蓋政府單位、公營事業以及民間部門。
顯然地，新政府已經開始意識到經濟再這樣低迷不振下去，勢必會衝擊未來選情，因此有必要及早因應。只是，這樣的做法與方向，在當下，真的是正確的嗎？或許可從下列幾個角度切入來思考。
首先，林全認為應先以提振內需為主，所以要求各部會及其轄下公營事業盤點現有資源，提出可行的重大投資計畫。目地是利用增加公共建設預算方式，由公共部門帶動整體(含民間)投資效應。這是標準的凱因斯老路子，理論上可行，但實際上操作起來，從近十幾年的經驗來看，台灣做的並不好。
主要原因在於執行效率低落，且對民間投資產生的往往是排擠而非帶動效應。換句話說，這類擴張性財政政策通常具有嚴重的決策與執行時間落後問題(administrative lag and operational lag)，等到真正落實執行時，或許景氣已大幅反轉，結果反而造成反效果。更不用說，這種急就章政策普遍欠缺周延考量，多為挖洞補洞、為蓋而蓋，後果就是衍生出一堆蚊子館，無形中造成國家資源浪費與誤置。
其次，政府部門帶頭推動公共建設，總是需要大筆經費及預算，錢從哪裡來？除了舉債，政府有能力自籌財源因應嗎？根據財政部統計資料，1991年至2015年各級政府歲入歲出餘絀，25年間僅有1998年及2015年分別出現609億與171億元的財政盈餘，其餘年份皆是赤字。長期依賴赤字財政政策刺激經濟的結果，就是導致債台高築。
2015年各級政府債務未償餘額(一年以上非自償性債務)已飆上6.14兆元的歷史新高紀錄，佔前3年度名目GDP平均數之比重為40%，儘管仍符合公債法50%上限規定，但逐年遞增趨勢已讓政府財政出現極大壓力。更何況，這還是未納入短期負債、非營業基金的自償性債務以及如勞保及退撫等潛藏負債的數字，一旦比照國際通用的負債認定標準，我國債務占GDP比重可能直線上飆。在此情況下，政府真的還想債留子孫嗎？
最後，從分配的角度來看，利用這種擴張性財政政策刺激經濟的做法，即使成功搶救了經濟，但這些果實會平均分配到各個參予者手上嗎？過往經驗已經清楚告訴我們，在現今資本主義架構下，最終大部分經濟成長果實還是會以利潤型態流到資本家手裡，勞動階層依舊只能停在抱怨薪資停滯不前的窘境。成長與分配，幾乎找不到一個可以讓所有人都滿意的平衡點。搶救經濟，最終到底搶救了誰？值得深思。
其實，每每看到政府喊出搶救經濟大作戰的口號，總會讓我聯想到十幾年前看過的一部電影—搶救雷恩大兵。在電影中，美國政府基於人道考量，為避免雷恩一家僅剩的血脈陣亡，遂出動一支精銳部隊，尋找還在前線下落不明的小兒子。諷刺的是，找到小兒子後，他並不願意提前除役隨隊返回美國，而是堅持留在戰場與同袍並肩作戰。這讓冒死前來救援的人困惑了，雷恩他真的需要被搶救嗎？他們要搶救的到底是一條寶貴生命、還是政府面子？沒人知道。救經濟，何嘗不是如此！主政者，或許還是得多思考一下。
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