淡江大學全球政治經濟系主任 包正豪

自政黨輪替以來，執政黨高擎「轉型正義」與「改革」大旗，挾總統國會雙重多數之威勢，殺伐果斷。所有執政黨所欲之事，不僅不容置喙內容條文，就連通過時間，亦務求即時按表訂時間通過，真可謂是威風凜凜。一時之間，所向披靡，在野黨的制衡監督是談不上的。不過，縱使未若過往國民黨執政時代，願意「表面尊重」在野黨，飽受雙重標準之譏，但並不違反民主政治基本之「多數統治」原則。所以縱使情感上較難接受，但平心而論，無從非議。

不過，再度執政且終於掌握國會多數的民進黨政府，相較於陳水扁時代，實在是有創意多了，各類新奇的政治發想不斷，令人瞠目結舌。有時候看著執政黨的新創意和出人意表的舉措，真有拍案叫絕的念頭，想說這到底是怎樣想出來的大絕招啊！此類創意，不勝枚舉，舉其犖犖大端，譬如民進黨厭煩國民黨的國會議事攻防，結果罔顧《立法院議事規則》，突發奇想地創出「一事不二議」的新解釋，硬生生地剝奪反對黨以拖延議事進行反對的權利。但更有趣地是，當反對黨擬「步武前賢」地有樣學樣時，民進黨又來說：「『一事不二議』是特殊情況下的舉措」，自打嘴巴而毫無愧色。

再譬如因為文官體系的「依法行政」和「永業保障」，導致執政黨無法隨心所欲凌駕制度從事，於是乎發想出「三級機關首長改政務、常務雙軌任命」的新制度，打著用人彈性的旗號，說是要進行文官體系改革，但卻不是一體適用，而是（以下引用行政院人事總處人事長施能傑的講法）：「當我們在設定25個時，只是差不多抓一個數字，並不是真的那麼科學。只是要強調：我知道不能把比例放太大。抓出這個數字後，再來決定說誰要進來，誰不進來。這些三級機關適不適用雙軌制有兩個指標：第一，負責重要政策；第二，掌握龐大資源。」從這段話就可以看出，這個創意的目的是，想要把資源整碗捧去，偏偏民進黨人才不夠，所以搞個部份政治任命，把有資源的單位先拿到手再說。這根本沒在建立制度，只是將政治分贓合理化。

最新但不是最後的創意則是顛覆「適才適所」的定義，從金管會主委和勞動部長的任命，首先顛覆我們對於專門人才的想像，用了搞不清楚金融和勞動的兩個「不可或缺的人才」。不過金管會和勞動部畢竟是政務機關，勉強說是決策形成機構，所以既然兩位是不可或缺的，我們也只能摸摸鼻子認了。

但是有趣且極度有創意的事情來了，先來兩個不懂自身業務的部會首長後，現在連國營事業也這樣搞。中油公司董事長是由素有「養鴨博士」之稱的遺傳學專業的前國科會副主委的戴謙出任。然後沒搞過證券業務的政務委員許璋瑤，將被任命為證券交易所董事長。國營事業，雖然肩負配合政策的任務，但本質上還是要做生意賺錢的。所以到底這兩位被任命執掌國營事業，到底哪裡適才適所，我們不知道。我們唯一知道的是，為了要讓這兩位老先生能夠順利擔任國營事業董事長，所以行政院火速修正《行政院所屬國營事業機構負責人經理人董監事遴聘要點》規定，取消任職年齡限制。

這每一個創意背後都有一個荒謬的理由和藉口。譬如經濟部表示，將借重戴謙專長（遺傳學）帶領中油配合能源轉型政策，朝潔淨能源發展。也許吧！以我個人這樣愚昧的腦袋是想不出來兩者之間的關聯，我所看到的是，執政黨為了「統治便利」和「掌握資源」，在掌握行政並有國會席次多數的情況下，便宜行事，不惜毀掉原本穩固的制度基礎，只求一時快意，而不曾為後世謀。像這樣的創意發想，除了毀掉台灣的法制基礎外，如果有政治紅點設計獎的話，民進黨應該得獎。