銘傳大學國際事務與外交學位學程兼任助理教授

林穎佑博士

2017年6月28日，美國參議院軍事委員會通過一項附屬於《2018國防授權法案》（National Defense Authorization Act）的條款，同意美國軍艦可定期停靠我國適當港口。在其提要中「支持盟友與夥伴」部分指出，同意美國海軍軍艦例行停靠在高雄或其他任何適合的港口，並允許美國太平洋司令部接受台灣提出的進港要求、以及技術協助支持我國發展水下作戰（潛艦、水雷）。

隔天（29日），美國國務院通知國會金額達14.2億美元（約新台幣433億）的對台軍售案，內容包括長程雷達的技術協助、電戰系統的改良、HARM反輻射飛彈、聯合距外武器（JSOW）、MK48重型魚雷、標準二型（SM-2）飛彈零件。

這些消息對提升我國國防來說確實是相當具有正面意義，除美艦有可能入港之外，對我方來說若艦隻能進入美軍港，對於我國進行軍事交流或是在作戰上是能增加不少彈性，而水下作戰亦是我國當前積極發展的項目之一，若能獲得美方的技術支援應能提升部分戰力。

但持平而論，除軍售之外，美軍是否真會確實執行國防授權法案之內容例行停靠我國，其實存在相當大的變數。

首先是在美國的政治程序層面，一直以來美國參議院軍事委員會在傳統上是採取較為親台立場，但此案是以21票贊成6票反對，相較於去年提及美台高層交流的2017國防授權法案，並非一面倒支持，這代表美方議員了解此舉可能帶來的政治效益與美中關係的衝擊。畢竟軍艦自古以來便是外交軍種，是一國浮動的領土、更是國家權力的象徵，若真能成行其所帶來的政治效益遠比2015年美軍F/A-18降落於台南機場來的巨大，對美方來說不可不慎。

在政治程序上，接下來還要經過參眾兩議院的投票、協商，甚至經過行政與國會協商後還有調整空間，且軍事政策執行部門美國國防部最後仍有「不執行」、只將此一議案列為備案的選項，如此則法案並不具有強制力。

此法案的出現，對中國大陸來說，在外交上必會有所反應表達強烈不滿，但這也應是美國可預料到的狀況，外國軍力進駐正是中共武力犯台的紅線之一，美國不可能不知。

因此，此舉應是美國與中國大陸談判的籌碼，特別是從時間點來看，從北韓問題、巴拿馬斷交、美中「外交安全戰略對話」（U.S.-China Diplomatic and Security Dialogue, D&SD）一系列的美中交鋒之後，在宣布對台軍售之前，先發佈更為強硬並具突破的可能政策，更是標準「進兩步、退一步」的外交手法。這可能才是美國會在此時作出上述舉動的目的。

因此，對我國而言，現即談論美艦來台議題似乎言之過早，仍有待觀察美方後續動作，雖樂觀其成但也應做好最壞打算，避免樂極生悲。如同棒球比賽，現在雖然保送上一壘，但離本壘仍有距離，未來無論是觸擊推進或是打跑戰術搶佔得點圈，都需要後續的打擊火力支援，才能真正回壘得分，甚至開創得分大局。