台大政治系博班生 烏凌翔

每個國家的國家層次戰略目標都是一樣的：爭取國家利益的極大化；而國家利益不外乎國家安全與經濟利益。從這個理論視角來分析川普的作為，即是要找出，他這麼做對美國有什麼好處？嗯～對他自己也有好處啦。

爭取國家利益當然可以使用武力，迫人就範，但自從二戰之後，除了聯合國，還有各種國際組織，都是可以解決爭端的平台。有爭議？沒關係，坐下來談談，沒有絕對必要，不必訴諸戰爭；尤其擁有核武的大國，更不會輕易選擇冒人類毁滅的危險。換言之，「不戰而屈人之兵」是眾強權共同追求的上策，其中，大國因為資源豐富，操控它國的手段必然較多。

川普宣佈要把美國駐以色列大使館，率全球風氣之先，從特拉維夫遷到耶路撒冷，就是一招不必訴諸武力，即能增加美國國家利益的奸詐－卻有效的－招式。不過，說他訐詐也不公平，國家在如叢林般的無政府狀態中競爭，是不講人際關係那種道德準則的。

那麼，川普為什麼要這麼做呢？

第一，這項決定並非他突發奇想，而是「有民意基礎」的：美國國會在1995年通過《耶路撒冷大使館法》，規定當年的5月底，要把美國大使館遷往耶路撒冷。美國是三權分立的國家，政體講究「制衡」機制。國會可以通過某些法案來要求行政部門，也許只是讓代表各政黨、派系、族群的民意代表，對他選區的選民有交待。

譬如美國國會對中華民國一直很友善，即使斷交後，台灣外交部也一直沒有停止對美國國會的遊說工作，促成李登輝總統任內訪美、返母校演講即是一例。所以，川普大可以說，他只是跟之前歷任總統的政治判斷不同，他不認為國會這項法案侵犯了他的行政權，他只是「樂於」執行，有問題，責任不在他。

第二、宣佈樂於執行此一法案，川普對他的猶太金主算是有交待了，因為這是他競選時的承諾之一，但、、、

第三，根據外電，川普6月1日簽過一次豁免執行命令，昨天宣佈決定遷館後，又簽了一次豁免執行命令，而且沒有定出未來使館喬遷時間表，顯示他的意圖只是一個假動作，保留了中東穆斯林國家企圖翻案的運作空間。國際新聞中但看阿拉伯人民群情激憤，但在本文敲鍵之時，中東各國的情報、外交、軍事、國安、尤其是財經單位，肯定都已經在研擬對策了：此事有無轉圜餘地？若有，如何做？若無，可以拖延嗎？若可以，能拖多久？

第四，此事當然可以轉圜，川普乃生意人，前文提到他已經保留運作空間了，也就是：我等你們這些富有、但不強大的阿拉伯王公貴族來找我談啊！這就是他提出的「美國優先」口號實質內涵：賺錢。

靜下心思考，他吹皺中東一池春水，並沒傷害任何阿拉伯國家的國家安全，也沒在經濟上佔他們便宜，只是小小衝擊了他們的核心價值－包括民族主義、意識型態、信仰及宗教，這些穆斯林國家總不能因此對美國宣戰吧？也不致於攻擊以色列做為回應，也無法齊心減產來拉抬石油價格、、、唯一能做的事，就是跟美國交涉：說吧！你要我們買什麼？才能收回成命、或修改命令？

第五，川普在國內正為「通俄門」傷透腦筋，這項運作，是否出自他猶太裔的女婿庫許納，不得而知，但至少成功轉移了大眾視聽焦點，堪稱成功的媒體操作。

這個一石多鳥的步數聽起來耳熟嗎？至少有一部份跟一年前，川普當選後、就任前接了蔡總統一通電話，本質上是一樣的。川普接通電話，放個消息，自然有各路人馬「拿著雞毛當令箭」，藉題發揮，一陣喧鬧，連「一中原則」都說成要放棄了，其實不太可能；但是他成功、而且憑空創造了跟美國談判的籌碼，君不見，習主席很快就訪美去了。當然，美中貿易失衡、朝核問題，都很重要，但談到台灣問題，中方總是關切美國態度是否轉變。

只是跟川蔡通話事件，也有差別，台灣在大國博奕之中，不是「樞紐」，只是籌碼，霸權握住籌碼高高舉起的那隻手，隨時可以鬆開，籌碼必然重重墜落，那隻手卻不會跟著摔落而疼痛，這是弱小國家的宿命。

美國的以色列大使館遷館事件，會很熱鬧，川普也必然希望它鬧久一點，但不會造成國際情勢實質上的大變化。