淡江大學全球政治經濟學系主任　包正豪

民進黨政府上台還不到三個月，綠營人士已經不耐國營企業人事調整速度。所抱持的理由無非是「國營企業人事都是前朝酬庸」、「舊的經營團隊阻礙政策推動」。華航新任董事長何煖軒則是一如過往地藍綠分明，甫接任華航即「大刀闊斧」地更換廿餘位主管。然後藍營人士便開始冷嘲熱諷，譏為「分贓政治」。不然便是呼籲「尊重專業」。只是大哥不要笑二哥，這樣的劇碼，不僅見於政黨輪替之時，內閣改組時候也會見到，只不過規模較小，比較不引人注意而已。所以一個醜惡的事實是，國營事業經營團隊的位置，已經是台灣政治當中的分贓籌碼，是用來酬庸的。

國營事業的存在，主要肇因於兩點。一是台灣工業化初期，民間資本不足，所以仰賴政府投資。二是國民黨的經濟發展理論，服膺孫文的民生主義，是以國家資本為主。所以戰後接收日產，當然直接就納為國有企業。國營企業，如台糖、中鋼、台電等，都曾經為台灣經濟發展做出貢獻。而且營收直接挹注國庫，對當時經濟極為困窘的國民政府而言，是重要財源。之後台灣進入迅速工業化時期，國營企業的老態叢生，但仰賴政府保護和打著「關乎民生」的旗號，國營企業依然存在。更重要的是，國營企業的主管機關也不願放棄自身的「領地」，有意無意地抗拒改革。當民營化浪潮出現時，國營企業的民營化也是玩假的。只不過把政府持股比例下降到50%以下。但官股往往還是最大股東，聯合部分泛官股持有者，依然可以實質掌控該企業，還可以規避立法院的監督。

過去政治經濟學者抨擊國營企業是黨國體制的一環，但隨著威權體制的崩解，黨國不再，國營企業卻成為政府分贓的禁臠。但國營企業的本質仍是企業。企業就應該是利潤/效率導向。縱使國營企業有時候肩負協助發展的目標，但藉由政治力干預，讓國營企業流血輸出，則顯然是有弊病的。如今何煖軒者流，甫進華航，即迅雷不急掩耳地大肆更換經營團隊。上位者又毫不意外地有著「綠營血統」。正凸顯出國營企業已經失去其存在意義，而是一塊甜美的政治蛋糕，失去其原本肩負協助台灣經濟發展的初衷。事實上，隨著經濟自由化程度的提高，國營企業的競爭力早就被民間資本給拋在腦後。所謂「尊重專業」、「政黨中立」都不過是幌子而已。但無可諱言地，國營企業治理的失敗和經營的無效率，損失的都是一般納稅人。既然如此，我們何必還要留著國營企業，讓原本應該是創造社會經濟公平正義的經濟發展領頭羊，淪為政客的盤中美食呢？

有鑑於此，台灣國營企業當中除了水電以外，其他均應該進行徹底的民營化。開放全民認股，讓股權高度分散。政府也應該在一定年限當中，出脫全數國營企業股權，不要再做假民營化的掩耳盜鈴行為。如此一般，既可挹注國庫收入。更重要的是，讓國營企業回歸市場規律，是解決政治分贓的辦法。政府財政收入應該以稅收為主。留著國營企業，利潤未見增加，貪腐則日漸叢生，實為智者所不為。