資深媒體人  烏凌翔

一些酸味十足的網友鬥嘴，說巴拿馬跟中國大陸建交，只因大陸肯灑錢，這當然是一種理盲的說法，辦外交要花錢就跟交朋友要花點錢一樣，但絕非一灑錢就有效，也並非一花錢就叫「凱子外交」。而且，這個理由也不能解釋為何跟中華民國有107年邦交的巴拿馬， 不在中華民國堅持「漢賊不兩立」退出聯合國（1971年）、與「美匪建交」（1979年）之間那段「斷交潮」中跟台灣斷交呢？

翻開地圖再對比對外交部網站的分類，我們現有 20 個邦交國中，「拉丁美洲及加勒比海」地區就佔了 11 個：貝里斯、多明尼加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、聖克里斯多福、聖露西亞、聖文森；巴拿馬也位於此區。所以，應該問的是，中華民國為什麼能在此區域維持這麼多邦交國？

弱小政權要爭取國際地位，一定要審時度勢，精準觀察出國際局勢的變化，找到自己生存的空間與發展之道，依憑自己的特殊條件，再抱抱強國的大腿。譬如中東的產油國、據有馬六甲航道的新加坡、強敵環伺的以色列、人造土地佔17％的荷蘭等等。

而所謂國際局勢，則是由強國彼此關係所建構出來的全球體系，其變化也許沒氣象變得快，但是絕不會保持現狀。譬如中國和平崛起也好、和平發展也罷，政經實力大增不同於「兩國論」提出時總是事實；美國民主制度也許有瑕疵，但狂人川普硬是成為總統了、、、還有多少例子，不知，可以確定的是，變化每天都在發生，豈是一招「維持現狀」就能以不變應萬變的？巴拿馬的「變心」跟兩岸關係，都受到國際局勢變化的牽動。

巴拿馬所在的中美洲，從美國總統門羅1895年發表美國意欲控制美洲大陸的外交政策－「門羅主義」（Monroe Doctrine）－開始，就是「美國的後院」，這一群小國的外交，都要看大美霸權的臉色；尤其冷戰期間，美國在歐亞圍堵共產主義還來不及，怎能讓共產主義侵入它的後花園呢？於是，「世界反共堡壘」－中華民國才能跟這群中美洲國家長久「維持友誼」。現在，不但冷戰結束了，意識形態的對立也改變了，共產主義國家都轉而追求市場經濟了－不管它發明什麼帶有「社會主義特色」的名字。

川普當選之後，高喊把製造業移回國內，又提出築美墨高牆以封阻非法移民，這對包括墨西哥以南的拉丁美洲國家人民來說，都聞之寒心，而且直接衝擊到他們的收入。一位外交界友人跟我說，巴拿馬是因為副總統兼外交部長德聖馬洛個人－就是在北京跟王毅簽建交公報的巴拿馬代表－「急於建功」，才極力推動中巴建交，也許屬實，因為連中共重要海外喉舌「環球網」都在建交官式新聞、一篇批蔡的八股評論之外，發了一篇標題為「巴拿馬與中國建交時機選擇耐人尋味」的側寫，可見他們也狐疑：“why now ？”殊不知，德聖馬洛可是有轉變的民意做後盾呢－我們也不能只靠老美了。

巴拿馬與我斷交消息一傳來，台灣不少專家立刻斷言原因就是蔡總統不肯承認「九二共識」、還想跟川普再通電話、、、於是得到懲罰。這種反應，隱含視整個中共為鐵板一塊，即一個「一元行為者」（unitary actor）的假設，其實，中共鴿派並不希望在十九大之前，挑起太多事端，他們自己頭痛的事已很多。重點是，台灣若堅持這種意識態對立的立場，把整個中國大陸都視為鷹派，選擇與之長期對抗，結果對弱小的台灣，絕對不利。

蔡總統的反應，包括記者會與三則推特，都只強調「中國處處打壓台灣」，了無新意。是，邦交國數字是零和遊戲，台灣－1＝大陸＋1，台灣同胞可能「情感受傷害」或「尊嚴受挫折」， 蔡總統民氣可用一番，立刻歸咎於對岸，選舉時可能有助於選票，但想想，她所仰仗的美國、日本就不會打壓台灣嗎？國際間哪一個國家不是先考慮自己的國家利益呢？蔡總統也說過兩岸關係不靠善意，靠實力，那麼如何增強台灣的實力呢？前瞻計劃？國造潛艦？新南向政策，說服力都不太夠，因為內容都太單薄。

巴拿馬與我斷交，不能都怪蔡總統不承認九二共識，是學者出身的蔡教授沒有看清國際局勢的變化。