淡江大學全球政治經濟學系主任　包正豪

自前篇《思考以農業為本的原住民經濟發展政策》後，獲得許多指教。除開多數同意個人觀點的意見外，部分質疑的焦點在於農業政策無助於整體原住民經濟情況的改善。這類質疑確實有道理，縱使原住民農業人口比例相對偏高，但是就整體就業情況來看，多數原住民勞動力集中於營建業、製造業，乃至於服務業（這裡不討論公部門）。然而何以個人仍然主張要從農業開始著手，以為發展原住民經濟的基礎呢？關鍵在於「在地就業」，以及其所衍伸的原住民文化發展。

過去每當討論到原住民經濟或就業問題，總是有人夸夸而言，要在原鄉創造就業機會，以達到在地就業的目的，並且吸引原住民青年返鄉。這些主張描繪美好願景，但仔細想想，原鄉部落都市化程度低，市場規模小，交通易達性又差，試問，有什麼製造業或是服務業會「主動」在原鄉部落設立？舉例而言，一個不到百戶的部落，難道可以撐起一家便利商店嗎？顯然無法。那所謂的在地就業就是空話。但農業不一樣，農業必須要在地。透過政策導引，確保原住民農業的基本收入，能夠讓原住民願意重新開墾已經拋荒的田地。如此一來，最少可以改善現在仍然留在部落裡的原住民族人之經濟情況，甚至創造部分就業機會。然而這樣就夠了嗎？當然不是。社會問題不會是單一解方，縱使對原住民傳統作物實施保價收購，也不會是無限制的。因此，要「改善」部落經濟狀況，我們還需要更創新的思維。

或許有人會反駁說，農業所創造的經濟價值很低，也沒有辦法提供較多就業機會。要在地就業，以原住民部落好山好水，風景秀麗，正是適合發展觀光產業。這話乍聽之下很有道理，但政府投入相當資源進入原鄉，部落觀光產業未有發展，僅少數具備特殊自然資源而社區總體營造著有成效的部落，如司馬庫斯和達娜伊谷，能夠被拿出來當作樣板。何至於此，簡單說來，就是特色形塑不易。但具有傳統特色的農業，可以做為發展部落觀光產業的基礎。

部落觀光很大的一部分是「異文化體驗」，像我這樣的「白浪」俗人，會願意不顧路途遙遠地到某個原住民部落，無非就是想要體驗「與漢人文化迥異的生活經驗」。如果某個原住民部落有小米田，能親眼目睹小米的成長，在掛滿小米穗的傳統建築當中，用小米釀酒和製作其他傳統原住民食物，至少對我這樣的俗人而言，已經是體驗異文化了。然而當下欠缺原住民傳統農業支持的情況下，所謂的文化體驗，就是餐桌上點綴著竹筒飯、山豬肉，加上半天筍或其他野菜等，在城市裡熱炒店也能看到的東西。在地傳統農業可以形塑一種情境，讓觀光客願意選擇進入「異文化」的部落生活當中。台灣農村的體驗農業、傳統產業的觀光工廠，都是在這樣的邏輯下，而有所發展的。如果原住民部落也有傳統農業作為基礎，也應當有機會能夠有所發展。

讓我們更有想像力一點。偏鄉小學的營養午餐，總是找不到供應商，但自聘廚工，又不是這些窮小學可以負擔得起的。有沒有一種可能是，部落小學的營養午餐可以由部落農業來支持供應。小米、紅藜、野菜、溪裡的魚蝦，乃至於飼養的雞鴨山豬等等，均可以透過部落廚房來供應。不可諱言，肯定有人會大聲質疑這有圖利之嫌。怎麼可以不經過公開招標，讓有執照的團膳廠商來供應呢？但是，如果我們圖利的是「部落」本身，或者說我們「圖利」的是，願意公開參與的在地部落族人，會不會是一種讓部落族人重現過往分享價值的作法？而這可以是「在地就業」的一部分！縱使規模再小，鬆綁規範讓部落族人有機會參與，就是一種價值、進步，更是一個機會。

這些想像，都是很小的地方，既不絢爛，也不易引來令人側目的鉅額投資。但這些想像，卻可以從部落生活當中開始點點滴滴變化部落經濟的體質。因此，這樣的想像，或許值得思考並嘗試去做。這是我對原住民部落農業發展的一點突發奇想的想像。

 

 

圖片來源：”YUYUPAS Park” 由 Xiaolong Zheng – 自己的作品。 使用來自 维基共享资源 – https://commons.wikimedia.org/wiki/File:YUYUPAS_Park.JPG#/media/File:YUYUPAS_Park.JPG 的 創用CC 姓名標示-相同方式分享 3.0 條款授權