山林中荒廢的法律小屋版主  Dr. J

一、限制使用方式的8,000元

為改革國民旅遊卡淪為購物卡，及因應陸客銳減而刺激國內旅遊，行政院院會於105年12月23日通過「3.0版國民旅遊卡新制」，明(106)年起限縮國旅卡使用範圍；公務人員休假補助超過8,000元者，其中8,000元限用於國內團體旅遊，其餘可自由運用。[1]

對於公務員而言，團體旅遊實在不是主要的旅遊習慣，國內民眾早就習慣於高鐵、飛機、計程車、租車、自行開車、訂房住宿，一家人就可以快快樂樂自由行，為何還要湊一堆人，由旅行社主辦，拉車進行「上車睡覺、下車尿尿」的團客行程呢？

二、旅遊是為了休閒，還是解決政府問題？

行政院發言人徐國勇說，自由行也可以，但必須搭成「台灣觀光巴士」，兩人即可成行。這種政策實在有點糟糕，決策之前難道不會做一下問卷，詢問有多少公務人員喜歡搭乘「台灣觀光巴士」旅遊，就我個人而言，從來不考慮此一交通工具，因為實在不太方便與舒適。

一個政策只是為了填補大陸「團體旅客」大量減少的問題，於是設計了奇怪的制度，要將公務人員的旅遊模式導向卻讓團體旅行、觀光巴士旅行，而這類型的旅遊模式卻不是國人所習慣與喜歡的模式。

優質的民間企業將員工當成資產，提供員工良好的福利，當然包括休閒活動與旅遊補助。政府國民旅遊卡的機制，也是希望以16,000元的價格，讓公務員能以旅遊的方式放鬆身心，如果政府認為國民旅遊卡的16,000元已經變成購物卡，當然可以限制使用目的與範圍，例如必須是旅館住宿費用、交通費用或相關身心休閒的金額，而非是用來替代消失的大陸團客。

三、來台旅遊團客下滑

兩岸關係詭譎多變，民進黨政府上台對於兩岸政策的堅持，也導致大陸旅客在5月蔡英文總統上台後逐步下滑，11月大陸旅客人數已經與去年同期跌破40%，並且有逐步加壓的現象。(如下圖)

105年1至9月，大陸來台團客總數約114萬人次，自由行則約107萬人次。只是自由行人數將超過團客，這並不是一件讓人高興的事情，主因在於不是自由行人數增加，而是團客人數減少。[2]

國內旅遊業者因應101年開始的快速開放，投資在遊覽車、旅宿店、名產禮品店等業者相當多，像是台北市重慶南路本來是著名的書店街，但書店冰河期使得書店不斷關店，反而多出許多拉皮旅店。

少了大陸旅客，傷了專做團客的旅遊產業，政府的解決之道卻是犧牲公務人員實質愉快的旅遊，參與擾人不便的團體旅遊；說穿了，為了彌補政策失當，公務員成為此一過程的犧牲品。

提供團體旅遊的業者如果因為大陸旅客減少，使得餐廳生意受損、住房率降低、遊覽車載不到客人而受到傷害，那應該是近期供需失衡的結果。政府應該從正向思考，透過此次機會調整體質、汰弱留強，而不是犧牲公務員國民旅遊的權利，變相補助業者的損失；否則一些體質差的旅遊業者無法淘汰，對於整體旅遊業而言並非好事。

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[1] 國旅卡新制 8千元限用國內團體旅遊，http://times.hinet.net/news/19850330。

[2] 陸客自由行總數 今年首超團客，http://www.chinatimes.com/newspapers/20161114000605-260309。