臺北市立大學通識中心兼任助理教授  李佳容

每年的5～6月（備註），都是高中職以下各級學校徵聘教師的日子。根據教育部的統計資料顯示，從104學年度起，每年都有2萬多名的代理教師，爭取從國小到高中共三千多個教師職位，這個數字，還不包含每年應屆從學校畢業，想要考取正職教職的學生。「畢業即失業」幾乎是這幾年希望謀求教職畢業生的心聲。更可怕的是，隨著每年教學人力現場開缺狀況的每況愈下，大家也都「見怪不怪」了！而在目前的教學人力現場，還有許多沒有開正式缺額的教職，是每年由代理老師考試甄選來填補。究竟這些代理教師，會對教學現場帶來什麼衝擊，我國各級政府是否有擬定長遠的對策與方針？

根據「教育部」的統計資料顯示，代理教師「取代」正職老師的比例正在逐年攀升！國小代理教師的比例，從99學年度的7.3%，增加到108學年度的達14.5%。這個數據背後的意義是，平均每7位老師，就有1位不是長期任職的教師，這也代表著，如果此比例維持不變或是持續攀升，幾乎每個台灣的小孩都有機會遇到代理教師。代理教師出現在教學人力現場最大的問題，除了教學品質可能良莠不一的外，最嚴重的是「教學延續性」的問題。尤其是當代理老師成為學生的導師後，如果次年沒有繼續擔任導師，該班的學生與家長就又要重新適應新導師的教學風格，家長也必須重新建立親師關係。曾經有有家長向媒體投訴，她的小孩從小一到小六，換了六位不同的導師，這跟平均一般學生六年會換三位導師的比例相差甚大。

而代理教師無法延續其教學品質的原因，又可以從兩個方面來看。第一，即使代理教師把書教的非常的好，但是隔年學校是否仍然「繼續開缺」，便會使得代理教師「教學延續性」出現了極大的不確定性。第二，在實際的教學現場上，代理教師時常會被要求「接行政職」、「擔任導師」或是成為學校各項比賽的「指導老師」，代理教師在被「過度消耗」的情況下，願意被續聘的意願可能會大幅降低，這也增加了代理教師教學延續與行政經驗累積的困難。

但我國中央與地方各級政府，並不是沒有注意到這個問題。多年前，行政院即通過「教師法部分條文修正草案」，擬將高級中等以下學校教師評鑑入法，來解決不適任教師的問題，但立法過後的成效似乎很有限，尤其是對過多的代理教師與過少缺額的問題，似乎「緩不濟急」使不上力。

至於地方政府，也不是沒有意識到代理教師的「薪資問題」。新北市與高雄市曾試圖解決代理教師暑期薪資的問題：即代理教師雖然適用教師法，但即使七、八月份兼任行政職，也沒有薪水。經過地方政府評估後，若政府要支付代理教師的暑期薪資，每年要額外支出上億元的費用。這樣龐大的數字，逼的新北、高雄兩地方政府不得不重新考量。這當然更使得「代理教師」成為被忽視的群體，甚至被社會標註為「流浪教師」，或是「永遠都考不上的那一群」！

當然，從市場運作機制來看，當教師人力市場出現了「僧多粥少」現象，這便會使得代理教師為了要「存活」，願意接受薪資不是十二個月的待遇或附帶各種條件式的錄取，而這也讓教學現場許多光怪陸離的事件，不斷上演。更雪上加霜的是，我國愈趨嚴重的少子化問題，確實是「國安問題」。根據今（2021）年，美國中央情報局（CIA）最新的公佈，我國「生不如死」的狀況：也就是台灣育齡婦女生育率，在全球排名是倒數第一，平均每位婦女只生了1.07個子女。這個現象，比許多專家預期的還要嚴重。雖然這可能跟適齡婦女找不到結婚對象、晚婚有關，但也跟各界所批評台灣整體育兒、幼兒教育、學前教育補助津貼不夠完善有關，導致爸爸媽媽不願意「多生」，因為生、養、育會給青年夫妻帶來更多負擔。而少子化帶來的很多國安問題：如勞動力短缺、稅金減收、老人安養、軍力補充困難等，相較之下，代理教師反而成為不是最急迫性的問題，不具優先性。這也導致了代理教師的問題，年年上演！

因此，雖然少子化對教育的影響，各界已談論許多，但中央與地方政府也許也都各有難處，因而對於人力市場上過多的代理教師問題，只能採取「已讀不回」的方式回應。不過近期因為新冠肺炎所帶起的一波線上教學風潮，筆者認為也許可以被視為解決一部分代理教師或流浪教師人力過剩的方法。首先，筆者建議藍營各縣市的地方政府，可以組成聯合的代理教師聯誼會或教育議題小組，聽取代理教師的心聲。同時，學習民間企業的方式，開設線上授課平台，媒合需要進行補課教學的孩子與教師，教師的鐘點費可由政府補助一部分，其餘的由學生給付。同時也可設立清寒方案，優先幫助弱視孩童「免費」進行補救教學。此外，地方政府也可以開設線上訓練課程，讓有意願轉職做「素養培力」或「人力資源訓練」相關工作的教師，組隊教授108課綱中的素養課。績效好的教師或團隊，自然就會吸引到更多的學生，績效不好的教師，則可以有淘汰的機制。

在新冠肺持續炎肆虐全球的情況下，線上教學很有可能成為未來的趨勢，我國各級政府都應善用此契機，努力解決代理教師「忙茫盲」的未來！

備註：今年因疫情的關係，各縣市政府陸續宣佈停辦地方教師徵選。

圖片選自：https://www.chinatimes.com/newspapers/20210721000517-260107?chdtv