資深媒體人 烏凌翔

拜登新政府上任後，美國的中國政策會有何改變？我們很關心，因為台灣的前途與安危，深度取決於美國對中國的態度。

除了拜登總統本人的發言，他所任命的重要閣員，不論是在國會的同意權聽證會上、或是接受媒體訪問，都侃侃而談未來如何面對中國，總體印象似乎是會延續川普對中國的強硬立場，只是方式不同。我們能相信他們說的是真話嗎？就算此時是真心誠意，未來什麼情況下、會不會變卦呢？

美國優先仍是基調

要想知道答案，首先要認清，他們都是美國的官員，即使拜登內閣中有各色人種，包括被台灣媒體稱為「台二代」或「台灣女兒」的貿易談判代表戴琪（https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-55271197），也都必然以追求自己國家最大利益為前提來推展工作。

換言之，換什麼黨執政都一樣，仍然是「美國優先」，只是不會像川普那樣喳喳呼呼，唬弄了川粉四年，結果美國外貿逆差仍創新高。請看附圖，美國近五年每月貿易逆差數字的折線圖，單位是百萬美元。這種貿易成績單無論如何也無法說成是讓這個國家變偉大了。

                                          資料來源：https://tradingeconomics.com/united-states/balance-of-trade

其次，觀察政治行為者－包括個人、組織、國家－有兩個指標：一是意圖，二是能力。

拜登政府各級官員說出口的，是他們的意圖：內政以消滅幾近失控的疫情，恢復社會正常運行為目標；外交以重建川普時代失去的國際領導地位、維持國際社會穩，同時追尋最大國家利益。聽起來都很偉光正（偉大光榮正確），就像筆者小學班上，有好幾位同學說未來要當總統，您能說他們的意圖是虛偽的嗎？問題在於做不做得到？這就是能力問題了。

從單挑到打群架

換言之，美國有沒有能力達成自己設定的目標？如果沒有，光說不練，那真是繼承了川普的對中政策。但要說有，顯然憑美國一己之力，不足以壓制中國，川普已經試驗過了一回，至少效果不佳。所以拜登才一再強調要聯合盟友，媒體稱之為「多邊主義」，其實就是改「挑單個」為「打群架」的意思。

這項策略又有兩層障礙要跨越：首先是如何說服過去四年對美國失望的盟國友邦願意加入您的陣營？其次是國際關係講究的不只是己方的絕對實力消長，還要看對手的實力增減，也就是要看博奕兩方的「相對實力」。這就牽涉到中國本身的政治、軍事、經濟、科技等實力的增長，以及是否也有本領能擴大朋友圈。

誰是美、中都想拉攏的朋友呢？政經實力欠缺的不會被青睞，全球繞一圈，區域強權也只有歐盟、俄羅斯、日本、印度這幾個大咖；英國已脫歐成了單幹戶，有核武器與航母、又是聯合國五常之一，也不能把它忘記。

以上，英國與美國自二戰就有「特殊關係」，老美打伊拉克，歐洲多國都反對，只有英國不顧一切加入。日本境內有美國駐軍，嚴格說，連正常國家都不算，只能聽老美的。印度立國以來就堅持「不結盟」策略，冷戰時也兩頭不靠，即使跟中國一直有邊界磨擦，美國也祭出了「印太戰略」向它招手，但直到現在還不能說它是美國的盟友。

中俄建立新時代全面戰略協作夥伴關係

俄羅斯跟美國的關係當然不佳，因為它不但是老美冷戰時的老對手，2014年又因為併吞克里米亞遭奧巴馬政府經濟制裁；再加上油價下跌，讓嚴重依賴石油、天然氣出口創匯的莫斯科，經濟實力大衰。中、俄有共同敵人，那好辦，俄國需要土豪多金的中國，中國需要軍事科技頗佳的俄國，兩國號稱是「新時代全面戰略協作夥伴關係」（http://www.taipeiforum.org.tw/view/536.php）。

只是，地緣上的競爭，讓中、俄兩國永遠也不易推心置腹，土地那麼大，人口卻那麼少的俄羅斯，與土地較少，人口卻遠多得多的中國邊界那麼長，怎麼也得防著點。網上討論俄國保不住西伯利亞的文章不少（https://www.storm.mg/article/458555?page=1），透露出俄國人不能明說的心病。

於是，只剩下歐盟了。這是一個有27個成員國、積極邁向整合的強大政經聯合體，過去是美國相當堅定的盟友，但其內部早就一直存在的「戰略自主」呼聲，隨著被川普羞辱了4年而高漲，也給了歐、中走近的契機：搶在去年最後一天簽定的「中歐投資協議」（https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-55499022）就是明證。

中國加大朋友圈 

最近中國又積極拉攏東歐國家（https://www.storm.mg/article/3418920），所以，若論中、美的朋友圈勢力拉踞，歐洲是必須關注的重點。只怕拜登未來忙於消滅疫情，等恍過神來，歐洲朋友往東走遠了不少。

一個人能否相交滿天下，要看自身是否大方、仗義，所以，口袋不夠深是做不了孟嘗君的，國家也一樣。美國仍是世界超強，不僅軍事與科技實力全球第一，還握有金融霸權，但是受到新冠疫情重創，能否像1970年代越戰大傷國力後，仍能重回世界霸主寶座？或是如歷史上眾多帝國，終有曲終人散的一天，也許是我們這一輩人就能看到答案的。

回到主題的提問，拜登政府宣稱未來要保持對中強硬的策略，真或假？這取決於雙方的實力消長。

（圖片截圖自新聞畫面）