山林中荒廢的法律小屋版主　Dr. J（錢世傑）

●    缺電原因：供電不足還是需求變高？

行政院長賴清德於3月20日對深澳電廠的設置問題，表示目前北部用電量占全台供電的四成，但北部電廠發電量只占全台34%，缺口有6個百分點，如果北部再不興建電廠，未來北部會缺電，「這是要誠實面對的問題」[1]；甚至於說出「乾淨的煤」，言下之意就是污染量很低。

讓我們先討論一下用電需求有變高嗎？由於媒體報導的資訊較為片段，因此參考經濟部能源局的統計數據[2]，列出電力消費量的數量與增加率，圖示如下：

圖1：電力消費量與增加率

從上圖中，可以發現電力消費量雖然還在增加，但是增加率已經逐漸減緩，原因可能與人口、產業結構、能源效率等因素有關係，未來的消費量應該會持續減緩，在下一段詳細說明。

●    人口結構因素與耗能產業

從日本經驗分析，以每戶家庭來看，戶主在60歲以下家庭的月平均消費額為27.5萬日圓，而戶主在60歲以上家庭則只稍稍多於23.0萬日圓[3]。推測其原因，年齡結構較大的家庭，主要是靠退休金，這幾年來各國政府財政困難，多有傳出年金發放困窘的問題，再加上平均壽命延長，致使老人擔心退休金不夠用，自然消費支出減少；從消費支出減少來看，人均電力消費量應該會降低。

依據世界銀行提供的日本人均耗電量，自2007年後開始反轉下滑，推估應該與2008年人口達到高峰後反轉，人口結構老化等因素有關；台灣人口結構發展與日本相似，在可預期的未來，人均耗電量應該會降低[4]。

除了人以外，就是產業了。接下來看能源密集工業能源消耗量，參考圖2，於2013年開始減緩，佔製造業的比例也呈現明顯下滑的現象，如果趨勢不變，可以推知我國產業結構中，能源密集工業的能源消耗量獲得控制。

圖2：能源密集工業能源消耗量與占製造業比例

從「人均耗電量」與「耗能產業佔比降低」來觀察，深澳電廠真的有興建的必要嗎？

深澳電廠的興建主要來自於民進黨的非核家園政策，裝置容量260萬瓩的核四機組看起來不太可能啟動，核一廠、核二廠將相繼除役（兩者合計約占12%的發電量），深澳電廠的角色定位是補足此一缺口；在分析電力的供需問題時，民進黨政府看到的應該不是需求增加，而是非核家園政策導致供給不足的問題[5]。

從本文的思考邏輯推出的結果來看，結論如下：

1.  興建深澳電廠之原因，主要是補足非核家園政策導致之核能電廠供電量的減少；另外非核家園政策下，卻重啟核電(政府說是再轉)，本身政策即有矛盾之處。

2.  燃煤所造成的汙染，無論政府如何解釋，甚至於說「乾淨的媒」，都難以解除民眾心頭上的疑慮[6]，也不希望台中火力發電廠的汙染發生在北部地區[7]。

3.  從人口結構與經濟發展的未來趨勢來看，能源需求應該是降低，若能改變自身消費習慣，降低物資浪費之行為，更能達成節能目標；此外，從數據觀察，現有耗能產業的用電需求正在降低中。

在大學入學的學生數面臨高峰反轉之際，大學數量快速成長，現在吃下了大學爆量的苦果；在人口過幾年就要反轉之際，前瞻軌道計畫又如火如荼的進行，政府的政策常常是錯的。

綜上，當電力需求可能反轉降低的今日，政府又要興建更多的電廠，即便在非核家園的基本架構下，絕不代表人民接受「用肺發電」的策略，況且民進黨政府不是口口聲聲表示要發展再生能源，怎麼變成了「乾淨的煤」？本文對於深澳電廠的「再轉」表達反對之意。

[1] 賴揆：北部不建電廠將缺電，https://money.udn.com/money/story/5648/3042671。
[2] 能源統計資料查詢系統，https://www.moeaboe.gov.tw/wesnq/Views/D01/wFrmD0101.aspx。
[3] 從數據看老年消費的實態，https://www.nippon.com/hk/in-depth/a04901/?pnum=1。
[4] 也有可能參雜2008年金融海嘯、311地震導致核能供電吃緊、用電效能等因素有關。
[5] 參考台灣電力公司https://www.taipower.com.tw/tc/pageList.aspx。
[6] 賴神「乾淨的煤」之說 學者打臉：沒這回事，https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180317/1316743/。
[7] 灰濛「紫爆」！用台中人的肺供電…火力發電廠遭退件 網嘆：霾都 原文網址: 灰濛「紫爆」！用台中人的肺供電…火力發電廠遭退件 網嘆：霾都，https://www.ettoday.net/news/20171114/1051480.htm。