學術工作者  黃靖麟

2018年3月12日中華人民共和國完成修憲，除了強調中國特色社會主義的宣示外，最重要在組織調整，包括：國家主席、副主席取消連續任職不得超過兩屆，同時新增監察委員會的組織架構作為國家最高的監察機關；而引發世界關注的焦點在取消國家主席、副主席的連續任期不得超過兩屆，並引發各界探討。

贊成者，多以這是中國特色的領導，而且當下條件也適合這麼做。反對者，則以這是開民主倒車，甚有媒體頭條以「習帝登基大開倒車」與習皇帝時代來臨」等，作為反對訴求。因此本文想究竟一下，任期跟民主的關聯性為何？

一般而言，民主政治在教科書中常會引用近代政治學者Austin Ranney的幾個要素，包括：人民主權、政治平等、大眾諮詢、多數決原則等。而這幾項似乎也未提及領袖的任期制度，否則韓國憲法規定大統領只能擔任一屆，因此就能明證其比美國、日本與我國更為民主嗎？！所謂具有中國特色的政治制度，就是1949年以來中國大陸政治制度的現狀，從來就與西方政治制度有所不同，又如何說是中國民主制度的倒退呢？

本文認為，應該非以西方民主制度架構與思維省思本次修憲，要以同為華人世界的《中華民國憲法》的歷次修正思維作為比較，始有意義。我國憲法於1946年制憲並於1947年行憲，但是在1948年因為國共內戰需要，制訂了《動員戡亂臨時條款》凍結了總統任期，因此蔣介石擔任了行憲後的5屆總統，從1950年3月1日至1975年4月5日逝世，任期長達25年，這是當時大環境的需要。1991年再次修憲廢除戡亂條款，並增修憲法條文以因應時代需求，直到2005年最後一次修憲，共歷經了七次修憲工，這還是因應當時大環境的需要。

綜觀中華民國的七次修正都是為了「內部政治需求」，甚至最後一次修憲更將立法委員人數減半，致使國會因人數不足導致立法品質不佳的現狀，此還是因應當時政治氛圍內需所致。同理，中華人民共和國的修憲，也是「回應內部政治需求」，即透過修憲的制度改變，求得內部平穩，而非回應外部國家的挑戰。若要回應外部挑戰，就會另以法律制訂，例如《反分裂法》等。因此外傳與武統等傳言，實不可信。

中國大陸內部政治穩定與否，關係到世界和平穩定，此無涉民主制度倒退，因為在中國特色的社會主義下，本來就以社會穩定為核心而非民主發展，因此本次修憲可視為「維穩」的需要而與民主發展無涉。至於眾所關心的中國民主發展，則是另外一項課題。