魯智淺

蔡英文總統在國慶演說中再次提到，「改變年輕人的處境，就是改變國家的處境」，要為年輕人創造好的工作機會，提高年輕人的薪水。行政院昨天隨即宣布，要推動青年儲蓄帳戶政策，鼓勵青年跳脫現行框架，不受大學學程拘束，追求人生的理想與夢想。

行政院的計畫說明中寫到，多數工業先進國家，18歲就被視為成熟獨立的年紀。計畫是呼應蔡英文總統提出的概念，高中職學生18歲畢業後不一定要急忙考大學，可以先去工作、到NGO當志工，經歷過社會歷練之後重返校園，才會更清楚自己所追求的目標。蔡總統講的是Gap Year的概念，但若仔細檢視政院提出的計畫，卻讓人覺得像是失敗的22K政策捲土重來。

「空檔年」（Gap Year）在國外是一個還算常見的概念，一般青少年在高中畢業之後、申請到大學之後，會先用一年的時間進行自己有興趣的活動，增廣自己的見聞、追尋自己的目標；也有少數人會把Gap Year放在大學時期。而在南韓這種兵役役期較長的國家，有些男生會選擇在大二或大三先去當兵，之後再回學校完成學業，以免因為當兵導致專業知識生疏，影響到就業的競爭力。但這種狀況和Gap Year其實不盡相同。

回頭看行政院通過的「青年教育與就業儲蓄帳戶」方案，其中分為「青年就業領航計畫」與「青年體驗學習計劃」兩大部分。

「青年就業領航計畫」提供每年5000個名額，給有意願就業的高中職畢業生，自己向高中職學校提出，最短2年、最長5年的計畫。申請通過之後，政府會開設「青年教育與就業儲蓄帳戶」，每月每戶由教育部及勞動部各提撥5000元，最多存入3年、36萬，可以在期滿後領出，作為青年接下來要就學、就業或創業的基金。除此之外，為了吸引優質企業加入，勞動部還會每月提撥給雇主5000元的訓練費用，最多2年、12萬。

在「青年體驗學習計劃」的部分，也同樣由應屆畢業生自行提案；如果要壯遊的，政府會找到壯遊點的輔導員，協助完成壯遊體驗；如果要擔任志工的，由NGO協助培訓之後，由NGO擔任輔導員，協助從事國內外志願服務。

在整個計畫中，政府編列的72億預算，都是用於「青年就業領航計畫」。參加「青年體驗學習計劃」者，也不給予「青年教育與就業儲蓄帳戶」的補助，只會給予學測的優待。所以政院雖然把「體驗學習」納入計畫，但整個計畫其實只為「青年就業領航計畫」，壯遊、志工並非整個計畫的重點。

進一步檢視「就業領航計畫」的內容，補助期間是3年，計畫最短2年、最長5年。這樣的Gap 2 to 5 Years ，跟所謂的 Gap Year或蔡總統講的看世界、瞭解人生目標，已經完全不是同一回事了。

政府的計畫裡面，雖然有工作後重返校園的規劃，但其實並不是重點，也不是針對要繼續升學的學生。而2～5年的時間，其實是刻意要提高學生重返校園的難度。

我們政府的公務員，如果具備醫師、藥師、律師之類資格的，有所謂的「不開業獎金」。這個計畫講白了，就是一種「不升學獎金」，明白告訴高中職畢業生，只要你放棄升學、提前出社會，期滿3年之後，政府就多給你36萬。在此同時，政府還編列預算，補助雇主，一方面降低雇主的人事成本，也讓雇主知道這些學生還有36萬可領，為剝削、砍薪提供更多的誘因，很容易重蹈22K的覆轍。

台灣的大學過多，導致無效教育的問題的確很嚴重，讓很多學生浪費了很多青春在校園裡，其實並沒有學到知識或技能，卻延後了進入社會、學習一技之長的時間，這無論是對個人生涯或國家整體競爭力來說，都是嚴重的問題。但追本溯源，自然必須從公私立大學退場、重新盤點科系、汰弱扶強等方式，來解決學用落差的問題。

一個政策手段，理論上只能達到一個主要的政策目的。無效教育的問題，不可能透過「不升學獎金」來解決。今天整個政策，雖然用蔡總統的話來包裝，但實際上根本就是掛羊頭罵狗肉，跟壯遊、志工、Gap Year完全無關。行政院真的應該回頭去想想，這個政策到底希望達到怎樣的效果，不然只是把納稅人的錢丟到水裡而已。