淡江大學全球政治經濟學系主任　包正豪

 

蔡英文總統就任迄今，已近兩個月，但她所提「新南向政策」的實質內涵仍然是一團迷霧，似乎還是只在口號程度上面打轉。「新南向辦公室」尚未有具體政策出現。個人願意從比較正面的角度來看待這個問題，希望政府是出於謹慎的心態而還在研議當中。只是這麼長時間，卻沒有任何具體舉措，總是平添疑慮。因此，野人獻曝，以個人經驗為新南向政策進一言。

 

近來兩岸關係急凍，再多巧言飾詞，也無法掩蓋這無可爭辯的事實。此事對錯不在本文討論範圍。本文要談的是，到底要如何面向東南亞，怎樣與東南亞交流，而以「穆斯林商機」作為例子來討論。因為兩岸關係急凍給台灣觀光產業帶來衝擊，所以有部分政府官員開始大談，要開發「高品質消費力強的穆斯林觀光客市場」。然後我們就有了台北市長柯文哲即在台北清真寺慶祝開齋節（Eid al-fitr）活動上，誇言因為「台北有設立一般公家機關很少有的穆斯林祈禱區」，所以「台北是對穆斯林最友善的城市」，這樣天大的笑話。倒不是黨同伐異，而是柯文哲之流者，對於穆斯林的認識，實在淺薄到令人髮指。如果我們真的這樣推動穆斯林觀光，那下場不言可喻。

 

接下來我們就要面對一個殘酷的事實，為何多金中東穆斯林觀光客不願意到台灣？這其實是廢話。因為如果你到一個國家去旅遊，卻發現沒有符合你飲食需求的餐飲可以享用，你還會去嗎？當然不會！無論是飲食還是消費，每一個穆斯林都必須遵守halal（合法的）和haram（不合法/禁止）的具體規則。如果食用了haram食物，則被認為是觸犯了伊斯蘭法規。顯然穆斯林有義務只食用halal認證過的產品。穆斯林不會也不允許食用任何可疑性食品或非清真食品。所以不只是不吃豬肉問題，還有食物處理問題。但台灣自身的「清真認證」（halal certification）並不受到國際認可。這與中共打壓無關，而是台灣尚未有獲得伊斯蘭國家認可的清真認證機構。

 

既然台灣沒有，要建構穆斯林友善環境，我們就必須要外求。如今世界上最受穆斯林信賴的國際清真認證機構，不是來自任何中東國家，而是與台灣近在咫尺的馬來西亞。直屬於馬來西亞首相府的「伊斯蘭宗教發展局」（Jabatan Kemajuan Islam Malaysia, JAKIM）所頒發的清真認證，是伊斯蘭世界裡面的所有穆斯林共同認可的。殊不知馬來西亞接待最多多金中東觀光客的原因，不單純只是因為穆斯林人口多（印尼更多），而是穆斯林觀光客到馬來西亞，能夠無憂無慮地享受高品質但符合伊斯蘭法規的消費。既然如此，直屬總統府的「新南向辦公室」和行政院何不考慮以「推動清真認證」為由，直接邀請JAKIM定期派員來台審查和覆核相關認證事宜，甚至派駐長期駐點人員。

 

以此為契機，我們有機會建立與馬來西亞政府直接聯絡的管道。要知道，JAKIM是直屬首相府（馬來西亞最高權力中心）的正式政府機構，與首相的關係既直接又密切。JAKIM對馬來西亞政治事務有相當發言權和影響力，但也因為宗教事務色彩，讓它不這麼地政治敏感。所以，從「清真認證」開始，我們有機會從穆斯林視角來開始新南向的思維，與馬來西亞政府建立起直接聯絡溝通的管道，並與伊斯蘭世界接軌。

 

p.s. 為避免「主權」、「國格」等爭議討論，請容我提醒讀者們，請外國政府直接派員來台從事檢驗工作，並非無先例可言。譬如政府即曾訓令駐日代表處促請日本厚生勞動省派遣人員到台進行銷日鰻魚殘留藥物檢驗。政府也接受美國食品藥物管理局派員來台檢驗輸美醫療器材。