資深媒體人   烏凌翔

「草原之路」是蒙古國在2014年提出的國家發展策略，你如果誤會成是旅行社的主題旅遊名稱，也不奇怪，因為名稱既簡單又浪漫，但其意義卻很嚴肅，與台灣官方提出的「新南向政策」類似，都是指導國家經濟發展方向的大原則。

「新南向政策」的討論很多，贊成派指責反對派是唱衰台灣，反對派罵贊成派是政治詐騙，未免都失之理盲。無論贊成與反對，都應該提出論據，本文介紹一下蒙古的「草原之路」，也許可以給我們一點借鏡。

蒙古提出「草原之路」，明顯是為了契合了中共的「一帶一路」，時間在前年八月習近平、九月普亭先後訪問烏蘭巴托之後兩個月，內容則因蒙古地處中、俄兩國之間，而提出以建設石油、天然氣輸送管線，電信與鐵、公路交通路線為主；簡而言之，就是希望賺取中、俄貿易的過路財。概念上很簡單，但只是喊喊口號可不成。

蒙古總統 Elbegdorj 卯足了勁兒，繼前年八月習近平、九月普亭單獨訪問烏蘭巴托之後，不僅回訪，還利用各種國際會議，不只一次與中、俄兩大領導人在各種場合會面，推銷他的「草原之路」，並要求各種協助－譬如上個月在烏茲別克舉行的「上海合作組織會議」。在提高了蒙古國家的國際能見度之餘，也把Elbegdorj 個人的聲望推向高峰，使他在世界各地蒙古裔同胞中頗獲好評。

15、16 兩天，兩年一次的「亞歐會議」（Asia-Europe Meeting, ASEM）領導人會議將在國會大選剛剛結束的蒙古召開，Elbegdorj 利用這個機會，又邀請將與會的中共總理李克強提早到烏蘭巴托訪問兩天，讓產生不到一週的新任蒙古總理Erdenebat、執政黨－人民黨－領袖 Enkhbold 都能跟這個經濟發達的南邊大國領袖及早從今天（七月13日）開始建立關係。

中共雖然在新中國成立之後僅僅15天，即與從「固有領土－外蒙古」獨立成的「蒙古人民共和國」建交，但中國對蒙古的隱性「主權要求」，一直都讓蒙古國的人民與政府有如芒刺在背。但是地緣位置就這麼近，兩國邊界線又長達近4,700公里，躲也躲不掉，搬也搬不走，以小事大，必需非常謹慎又有智慧，再加上耐心；國家安全固然重要，民生經濟發展也不能唯民族主義掛帥。這是蒙古提出「草原之路」與中國「一帶一路」對接的背景。

 

再看看 ASEM，蒙古可不是原始會員國。這個國際組織的誕生，是冷戰結束後－1994年10月－由新加坡所倡議，應該是回應歐盟同年7月提出的「邁向新亞洲策略」（Towards a New Asia Strategy）。ASEM成員有歐盟與俄國、東協、中國與日本，卻沒有美國參與，頗有一點歐盟國家與亞洲國家、不按單極霸主－美國－所安排的國際秩序、走出自己的路的味道。結果，東協利用這個場合，促成了「東協10＋3」，即東協 10 國再加中、日、韓 3 國的合作；現在也成長到了超過 50 個會員國的規模。人口只有 300萬－還比不上中國一個地級市－的蒙古，不但今年擔任東道主，又利用這個機會，與中共總理舉行雙邊會議，進一步開拓它的「草原之路」。

台灣近年來政黨惡鬥造成經濟實力下滑，「新南向政策」正是為提振台灣經濟所開的藥方，但藥引子呢？如果無法參加各種國際組織，即使提出了正確的國家發展大戰略，找不到平台與他國討論如何合作，難道要一一敲門、洽談雙邊協議嗎？那實在很辛苦啊！