資深媒體人 烏凌翔

兩岸關係的拉鋸，永遠要放在中、美大國博奕的背景中來觀察，具象一點的理論叫「美、中、台戰略小三角」，這個最後再說，先來看美國的《台灣旅行法》是怎麼回事。

《台灣旅行法》1月10號由眾議院通過，2月7號參議院也通過，現在只等川普簽字生效。它像《台灣關係法》一樣，是一部美國的國內法，卻規範了國家的外交行為，用白話說，就是國會議員們告訴總統你該如何辦外交。

《台灣關係法》是美國國會1979年為了匡正卡特總統驟然與中華民國斷交、癈約、撤軍的緊急補救行為，也是由友台的美國國會發動、快速通過。中國當時與「蘇修」對峙已近20年，正改變大戰略，欲接受美國的拉攏而「友美、親西方、抗蘇聯」，碰上一個為了連任不顧一切的花生農夫總統卡特，一番博奕後，《建交公報》到手，已經佔了便宜，雖不滿意《台灣關係法》，也就接受了，從此中美關係受其限制。

眼下等川普簽字的《台灣旅行法》內容，簡而言之，就是允許美台官員互訪，從台灣的角度來解釋是，去訪的層級可以高到中華民國正、副總統、行政院長、外交部長、國防部長等象徵意義重大的首長。象徵什麼意義？中共擔心的是這幾乎等於承認台灣的政治地位了，近似雙重承認，也等於要推翻《一個中國》原則了！中共官媒《環球時報》維持一貫報風，對此評論措辭強烈又熱血，但是中國外交部發言人華春瑩回應反而很謹慎，照稿逐字唸，這是為何？

中華民國的外交部與美國政府高層此前很難直接打交道，但是在華盛頓向國會遊說（lobby）卻很積極活躍，去年12月，參眾兩院通過的《國防授權法》2018版規定「台美軍艦定期相互停靠」，就是蔡政府的努力結果；但法案文字有了，美國軍艦不一定真來。這回也一樣，國會通過的法律，雖然總統拒絕簽字就等於以行政權對抗立法權，極其罕見，但是暫緩不執行倒有可能，像是美國國會曾通過以耶路撒冷為以色列首都的法案，歷任美國總統都延緩執行，直到川普才宣佈不再延緩，但是實際上也沒有馬上把大使館從特拉維夫搬到耶路撒冷。

換言之，外交鬥法也有「刻度」的概念，切忌大驚小怪。君不見，「台美軍艦定期相互停靠」的消息一出，中共只由中國駐美公使－低層級－向美國友人照稿唸出「美軍艦抵高雄之日，即解放軍武統台灣之時」的說法，並非由大使－高層級－正式向美國政府抗議。《台灣旅行法》後續如何？台灣會有多高層級的官員，以前不行的、現在可以飛到華府、進入政府大樓拜訪？甚至蔡英文總統出訪，從過境美國變成順道訪問美國？從夏威夷、西岸落地、或直接降落華盛頓特區雷根紀念機場、、、這些都還有待觀察，觀察什麼呢？

要觀察的是本文開頭提到的戰略小三角，即，要觀察中、美博奕的進程。當下，國際格局G2隱然成形，從軍事、外交、到經貿，都在較勁，川普商人背景，重視平衡中美貿易逆差，中國則更著力於內部維穩，希望與美國持續「鬥而不破」即可，但如果太示弱，沒法對國內鷹派－包括網民－交待，太強硬，又恐太早與現存霸主正面對決，不利中國「偉大復興」，「中國夢」就做不下去了，所以，只好步步為營來面對美國的步步進逼。

戰略小三角中的「兩大」博奕，牽動「一小」的戰略空間，蔡政府決定保持親美，是為台灣爭取到更多生存空間？還是讓台灣受到更多壓迫而流失籌碼？只能由歷史來證明了。