資深媒體人 楊秉儒

在民進黨政府的強勢主導之下，立法院於2020年12月24日通過9項與美國牛肉、豬肉進口相關行政命令，明年元旦起開放進口美國萊克多巴胺豬肉（以下簡稱萊豬）。

豬肉用途多元廣泛難以清楚標示

雖然農委會及衛福部表示，瘦肉精美豬安全無虞，但國內養豬仍不得使用瘦肉精，同時將嚴格標示，讓消費者可清楚選擇。然而，豬肉用途多元廣泛，除生鮮肉品標示外，包含餐飲小吃及多種豬肉加工食品，是否都能清楚標示？

臺灣目前只允許業者從13個國家進口豬肉，其中9國不允許使用萊劑(西班牙、丹麥、法國、奧地利、義大利、荷蘭、芬蘭、匈牙利、波蘭等歐盟國家，歐盟明令禁用瘦肉精)，允許使用萊劑的有4國，分別是美國、加拿大、紐西蘭及澳洲。

據農委會統計資料顯示，2019 年進口豬肉約 11 萬 8060 公噸，佔比最高的加豬則有4萬6873公噸(45.46%)，而且價格最便宜。雖然加拿大肉品出口商聲明，加拿大出口豬肉不含萊劑，但是過往曾有不良紀錄，2019年6月25日中國暫停所有加拿大肉類進口，原因是 6 月初以來從加拿大魁北克進口的豬肉中被驗出萊克多巴胺，且發現大批進口偽造證書，這項禁令一直到2019年11月份，中國才再度允許加拿大豬肉進口。

為搶佔市場萊劑使用比率是否會提高？

雖然農委會表示，目前美國養豬業者只有22%仍在使用萊劑，且美豬在臺灣的市佔僅有1.23%，因此市面上要買到萊豬的機率並不高，但是農委會要如何保證，明年１月開始銷台的美國豬肉，養豬業者使用萊劑比例仍是22%而非更高？又如何確保美豬在台的市佔率未來不會升高？美國養豬頭數高達1億4千萬頭，施打萊劑的有2800多萬頭，是全台灣豬隻的5倍以上。農委會如何確保證美國萊豬不會大舉銷台？為了搶佔加拿大豬肉在台灣的市場，美國豬肉會不會採低價競爭，而為了低價搶市，提高使用萊劑比例？

雖然農委會提供數據解釋，美國使用萊劑的豬肉離岸價格為每公斤78元、不使用萊劑豬肉為每公斤78.9元，價差不大，未來若開放萊豬輸台，也不會有太大的數量變化。但是，中華民國養豬協會秘書長張生金對此提出反駁，張生金說明，美國的港口價每天都會公告，不使用萊劑豬肉的港口價為每公斤38至40元，即使加上運費、手續都不至於到每公斤78元，有使用萊劑的豬肉價格會更便宜，與農委會說法相去甚遠。

而台灣豬肉批發價格約為每公斤100-110元，當廉價萊豬大舉進口，包含餐飲、小吃等非生鮮市場，在肉品進貨的選擇上，勢必產生影響。

豬肉為國人飲食大宗，接觸管道可粗分：購買生鮮肉品、餐飲小吃、加工食品等3種；尤其國人因工作與生活作息影響，外食比例日益增高，因此在餐飲小吃、加工食品上的把關更為重要；雖然依照衛福部宣布的《包裝食品之豬肉及豬可食部位原料之原產地標示規定》及《直接供應飲食場所供應食品之豬肉及豬可食部位原料之原產地標示規定》之草案，依據《食品安全衛生管理法》第 25 條第 2 項規定辦理，未依規定辦理者，將開罰3萬到300萬罰鍰，若標示不實，則可處4萬到400萬罰鍰。

進口豬只標示產地

然而，農委會也明確指出，進口美豬將只會要求標示產地，但不會標示是否使用萊克多巴胺，民眾根本無從判斷進口肉品是否有使用瘦肉精，在無強制標示肉品是否含有萊克多巴胺的情況之下，難道國人未來買豬肉或豬肉加工品，只能「逢美拒買」來自保嗎？而對與多外食族每日三餐需要光顧的餐廳業者來說，將本求利，雖然國產溫體豬肉口感較好，但考量成本的業者難道不會改用較便宜的美國豬肉？至於口感問題，靠佐料、調味料以及烹調功夫補強，消費者根本分辨不出吃下去的到底是哪一國的豬肉。

近日多則媒體新聞揭露，其實在台灣，許多餐廳、餐飲業者例如「鬍鬚張」、「八方雲集」…等，在許多豬肉食材的選用上，其實都是用外國進口豬肉，其實就是最好的證明。其中，也有原本使用外國豬肉的餐廳業者因為宣稱改用本土台灣豬肉而調漲價格，引發爭議。

顯見美國豬肉尚未正式叩關，卻對台灣餐飲業者等相關產業造成影響，甚至未來若餐飲業者為了吸引客源，紛紛採用價格較高的台灣國產豬肉，而帶動新一波的餐飲價格上漲，對於廣大外食族的荷包勢必又將大失血。

然而，最大的疑慮，其實還是在豬肉加工食品這一部分。除了外食餐飲之外，國人最常吃到豬肉的管道，是各項加工食品，包含水餃、肉包、貢丸…等。儘管農委會表示加工食品都將強制標示產地，然而根據《進口貨物原產地認定標準》第7條規定，凡貨物加工或製造完成重要製程或附加價值率超過百分之35以上者，可以其加工地（國）為原產地（國）之標示（如：原產地標示為台灣），無須另行標示各食品原料（成分）之原產地（國）。

產地標台灣不等於全部都來自台灣

換言之，生鮮超市販賣的整包水餃、肉包、貢丸包裝上標示的「產地：台灣」，不表示內容物採用的豬肉一定是國產台灣豬肉，只代表「製造地在台灣」，至於罐裝肉鬆則是連產地都無須標示。

既然連超市內的包裝豬肉加工食品都無法完全揭露原料來源，那一般零售市場散裝、秤重的豬肉加工品就更難做到完全揭露原料來源，消費者的知情權在難以保障的情況下，為求自保，只好自求多福，豬肉加工食品少買少吃，若國人對於豬肉與相關豬肉加工食品的整體消費意願降低的影響之下，到最後倒楣的恐怕不只是單一產業，而是整體產業鏈都將遭受池魚之殃。

（經同意轉載自作者臉書

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