美國撤軍阿富汗 民主陣營何去何從？
蔡而復、張綱、陳怡安
美國打的「如意算盤」
本週阿富汗情勢急轉直下，13日美軍自阿富汗第二大城坎達哈撤軍後，塔利班（Taliban）組織只花費了兩天便攻佔首都喀布爾（Kabul），並在隔天宣布正式接管過渡政府。在喀布爾淪陷後，各界除了對阿富汗政權在如此短時間內發生巨變感到驚訝，也驚覺美國實力衰退，國際威信遭到越南戰爭後最嚴重的打擊。尤其例如台灣、以色列乃至烏克蘭等在安全方面高度仰賴美國的盟邦及夥伴，勢必有所警惕，避免重蹈阿富汗的覆轍。
美國總統拜登（Joe Biden）17日在白宮針對阿富汗情勢發表談話，堅持撤軍決策不容挑戰。拜登表示美國自阿富汗撤出2,500名官兵是為了履行當初前任政府與塔利班組織的協議。然而除了總統拜登不斷在談話中提到的不願意與塔利班組織擴大戰爭可能性外，在阿富汗全國幾乎都已被塔利班組織佔領的前提下，2,500名官兵已成為絕對少數，安全撤出反而保存剩餘的實力。撤軍行動之所以倉促，與拜登政府欲趕上趕上象徵性的 9/11 目標日期也有關聯，也為了配合當初競選美國總統時的承諾。
外交挫敗後的暗潮洶湧
塔利班迅速大獲全勝，讓包括美國、英國、德國和俄羅斯在內等多國政府感到驚訝，塔利班的勝利具有廣泛的國際影響。不得否認的是，美國加速自阿富汗撤軍，與中國大陸戰略競爭有密切關連。一般認為拜登期盼結束在中東地區的戰爭，集中資源與軍力專注與中共對抗。但是自阿富汗撤軍未必能夠達成制約大陸的目標，阿富汗及鄰近區域的「權力真空」，使中共與俄羅斯得以乘虛而入，擁有更大的地緣政治影響力。
此外，美國在阿富汗挫敗，象徵美國形象與信用的重大挫敗，重現1975年在越南「西貢淪陷」的慘況。美國的實力能否維持全球秩序的責任，將受到外界挑戰。中共、俄羅斯與塔利班密切接觸背後的政治意圖美國《紐約時報》分析指出:「美國不再願意無止境地承擔聯盟責任做好準備。這種猶豫將會被許多相關國家更強烈地感受到，比如台灣、烏克蘭、菲律賓和印尼等。這只能令大陸和俄羅斯高興。」美國撤出阿富汗之後，中國大陸和俄羅斯欲藉由阿富汗的塔利班政權在政治版圖上取得擴張，且均對於在中亞和東亞加大影響力躍躍欲試。
在「中」美關係全面對抗的政治氛圍下，中共積極在中東、非洲、甚至南美洲等傳統上西方列強的勢力範圍內建立自己的影響力。透過一帶一路等大規模的經濟投資和貿易往來，中國大陸現已初步取得與許多中東國家的合作。美國在伊朗和阿富汗的挫敗顯然給予了中共見縫插針的機會，藉由阿富汗的戰略地位，北京方面欲阻斷美國盟國印度與阿拉伯之間的戰略線，這將使得美軍與印度在印度洋的影響力被大幅度削弱，印度從外包圍中共的軍事戰略也將化為烏有，讓中共的區域實力更加壯大。
相較於西方各國對於美國撤軍阿富汗的不諒解，俄羅斯卻樂見美國撤軍所製造的西方權力蒸空，因為這給予俄羅斯一個重返中亞政治角力的彈性空間。事實上俄羅斯於中東和中亞數十年的的戰略布局在此次美軍撤軍阿富汗的事件中迎來了大好的機會。普丁政權早已與伊朗建立深刻的盟友關係，若鄰近的阿富汗也能被其納如影響範圍內，俄羅斯將能完全阻斷中亞五國與印度洋的聯繫，進而恢復對中亞的完全控制權。這是俄羅斯樂於見到的–即恢復期蘇聯時期的政治版圖以抗衡西方勢力的步步緊逼。
另一個值得關注的焦點是普丁與習近平在美軍撤離阿富汗之後相互合作的可能性，因為這樣的合作將給西方民主勢力帶來極大的隱患。中共和俄羅斯長期以來都保持著時而合作時而競爭的關係，然而在中東及中亞擴張政治影響力以抗衡美國一事上兩方卻有著共同的目標。若中共與俄羅斯聯手與塔利班交涉成功，將動搖美國海外盟友對美國的依賴和信心，也會進一步深化美「中」以及美俄之間的實力抗衡，且政治實力的天秤似乎正悄悄地在傾斜。
「今日阿富汗 明日台灣」？
阿富汗政府在過去高度親美，但是在美方執行撤軍阿富汗後，政府軍無力對抗塔利班組織而導致全境淪陷的悲劇，被外界視為拜登政府誤判情勢的重大挫敗。美國國務卿布林肯表明，美國政府絕對不會和無法保障婦女和女童人權的塔利班政府交往。中共外交部發言人的官方推特則在16日深夜表示，願意接受阿富汗人民的決定並持續與阿富汗發展互惠互利關係。
當然，台灣與阿富汗的情勢和戰略地位有所不同，但是阿富汗和民進黨政府在安全方面均高度依賴美國。尤其向美國採購軍備方面，民進黨政府幾乎是照單全收。即便美國屢次重申對於臺灣的承諾「堅若磐石」或是形容臺美關係為史上最佳，作為主權獨立國家，中華民國仍須維持自身必要的國防力量，方能確保捍衛主權，抵禦外侮。誠如美國總統拜登所言：「如果阿富汗自家的軍隊，都不願為自己而戰，那麼美國的部隊就更沒有理由、也不該繼續參戰並因這場戰爭而死…」，臺灣安全不能單一依賴美國，國內民眾與年輕人也需要有為救亡圖存、捍衛國家而戰的決心。尤其當台海發生戰爭，美國是否一定會履行安全承諾，採取軍事干預，並無定論。美國保持戰略模糊，如未來放棄台灣，恐讓台灣淪為「第二個阿富汗」。
我國宜針對阿富汗情勢與中東地區，論述具體可行之外交政策立場。例如基於民主自由與人權法治等共享價值上，正告阿富汗塔利班新政權應當維護基本人權，明確拒絕扶植危害國際社會的恐怖組織，同時呼籲其以和平方式處理政權交接事宜，避免死傷進一步擴大。
台灣的執政者應當採取務實穩健立場，以制度化的協商談判促進兩岸關係和平穩定發展，透過外交工作使臺灣問題國際化，強化臺灣經濟實力，並以堅強的國防力量確保捍衛主權及家園等途徑，確保國家安全。當前民進黨政府在安全問題上如同阿富汗過度仰賴美國，然迄今因堅持意識形態對立無法與大陸對話，兩岸關係明顯惡化，危及臺灣安全。我們應當重申重視美國安全承諾，明確拒絕「今日阿富汗、明日臺灣」等傷害台美雙邊友誼與合作關係等語。
最為重要的是，親美抗「中」並非唯一可行的外交政策路線。我們在推動與美國深化安全、經貿與民間合作的同時，應當以務實穩健的方式，恢復兩岸關係和平穩定發展，為台灣人民、為中華民國求取最大的利益。
(照片來源：聯合新聞網)
中亞, 中國, 中東, 俄羅斯, 台灣, 塔利班, 外交, 阿富汗
By 
